{"id":150817,"date":"2015-12-12T03:35:25","date_gmt":"2015-12-12T03:35:25","guid":{"rendered":"https:\/\/admin.industriall-union.org\/blog-cop21-d-industriall\/"},"modified":"2025-02-07T07:17:30","modified_gmt":"2025-02-07T07:17:30","slug":"blog-cop21-d-industriall","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/admin.industriall-union.org\/fr\/blog-cop21-d-industriall\/","title":{"rendered":"Blog COP21 d\u2019IndustriALL"},"content":{"rendered":"

Jour 14 – Samedi 12 d\u00e9cembre<\/u><\/strong><\/p>

C’est aujourd’hui que la version finale du document D\u00e9cision et Accord de Paris a \u00e9t\u00e9 divulgu\u00e9e. Bien que ma premi\u00e8re r\u00e9action a \u00e9t\u00e9 la d\u00e9ception de ne pas avoir obtenu tout ce qu’au niveau du mouvement syndical nous avions esp\u00e9r\u00e9, \u00e0 la r\u00e9flexion, mon opinion s’est quelque peu \u00e9lev\u00e9e. Que devrais-je dire d’un accord qui est vague et imparfait dans certains domaines, mais qui est le mieux qui puisse \u00eatre obtenu politiquement en ce moment et pourrait, malgr\u00e9 tout, marquer un virage pour notre civilisation et la plan\u00e8te sur laquelle nous vivons ?<\/p>

Observez de la prudence par rapport \u00e0 ce que vous lisez et ce que vous pouvez croire de ce document complexe. Il y a bien s\u00fbr ceux qui vont se lancer dans une rapide analyse de l’Accord de Paris, qu’ils l’aient lu et compris ou non. Il y a ceux qui auront vite fait de le condamner, peu importe ce qu’il contient. Il y a ceux qui auront vite fait de l’encenser, peu importe ce qu’il contient.<\/p>

Cet accord m\u00e9rite mieux que cela : c’est potentiellement, et pour le moins, une chance de derni\u00e8re minute de sauver notre civilisation des impacts du changement climatique. Il m\u00e9rite une consid\u00e9ration et une r\u00e9flexion soigneuses par rapport \u00e0 ses forces, ses faiblesses et ses cons\u00e9quences probables. Je vais le lire et le relire et proposer mon analyse dans cet espace. Soyez \u00e0 l’aff\u00fbt des prochains commentaires !<\/p>

Jour 13 – Vendredi 11 d\u00e9cembre<\/u><\/strong><\/p>

Aujourd’hui \u00e9tait une journ\u00e9e pass\u00e9e \u00e0 observer et attendre. D’intenses n\u00e9gociations se sont poursuivies par rapport aux obstacles restant pour aboutir \u00e0 l’Accord de Paris. Des actions ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es pour renforcer le point de vue de la soci\u00e9t\u00e9 civile selon lequel les droits de l’homme, les droits syndicaux et la Juste Transition devaient \u00eatre pr\u00e9sents dans le corps du texte et pas simplement au sein du pr\u00e9ambule (voir vid\u00e9o<\/a>)<\/p>

La version “finale” devrait \u00eatre publi\u00e9e demain matin. J’en donnerai mon analyse sur ce blog. Restez avec nous !<\/p>

Jour 12 – Jeudi 12 d\u00e9cembre<\/u><\/strong><\/p>

Apr\u00e8s des heures de n\u00e9gociations ardues, tard dans la soir\u00e9e de jeudi, une version presque d\u00e9finitive des d\u00e9cisions et de l’accord a \u00e9t\u00e9 rendue publique, bien que certains aspects en sont toujours d\u00e9battus. Ma r\u00e9action \u00e0 son \u00e9gard peut \u00eatre d\u00e9crite comme \u00e9tant d\u00e9\u00e7u mais pas totalement d\u00e9prim\u00e9. D\u00e9\u00e7u, parce que l\u00e0 o\u00f9 il y avait des options toujours ouvertes dans les vessions pr\u00e9c\u00e9dentes, ce sont les moins ambitieuses qui ont finalement \u00e9t\u00e9 choisies. Pas totalement d\u00e9prim\u00e9 parce qu’il y a certains aspects du projet d’Accord de Paris qui sont bons.<\/p>

Quel que soit le r\u00e9sultat des pourparlers de Paris, cela marquera un d\u00e9but et non une fin. IndustriALL doit se pr\u00e9parer \u00e0 montrer la voie \u00e0 suivre.<\/p>

Avant de tenter une premi\u00e8re analyse pour trier le bon grain de l’ivraie au sein de l’Accord de Paris, je voudrais rappeler au lecteur que celui-ci a une structure fondamentalement diff\u00e9rente de celle du Protocole de Kyoto qu’il remplace. Le Protocole de Kyoto \u00e9tait un mod\u00e8le partant du sommet pour aller \u00e0 la base et qui imposait des objectifs d’\u00e9missions et comportait des syst\u00e8mes pour les contr\u00f4ler. Cependant, des pays d\u00e9velopp\u00e9s l’ont consid\u00e9r\u00e9 injuste et nombre d’entre eux ont tout simplement n\u00e9glig\u00e9 d’atteindre leurs objectifs ou se sont compl\u00e8tement retir\u00e9s du processus, sans avoir \u00e0 en subir de r\u00e9elles cons\u00e9quences. L’Accord de Paris, en revanche, est en quelque sorte un mod\u00e8le qui prend appui sur la base et encourage les pays \u00e0 fixer leurs objectifs et \u00e0 les incorporer dans leurs propres l\u00e9gislations. M\u00eame si certains pays n’en font pas des engagements l\u00e9gislatifs, cela rend l’approche de Paris davantage atteignable du point de vue politique.<\/p>

Bien que l’Accord est un document \u00e0 caract\u00e8re juridique, sa mise en application pratique sera difficile voire impossible sans la volont\u00e9 politique des Parties de le rendre effectif. \u00c0 mon avis, son ex\u00e9cution se fera principalement gr\u00e2ce \u00e0 une pression politique et, occasionnellement, sous forme d’actions en justice de la part de certaines composantes. La formulation de l’Accord offre certainement aux Parties tout l’espace n\u00e9cessaire pour bien faire, mais propose bien peu de choses qui ressemblent \u00e0 des sanctions pour les Parties qui s’en abstiendraient.<\/p>

Rappelez-vous des trois revendications principales des syndicats \u00e0 l’entame de ces pourparlers : (1) faire preuve d’ambition et r\u00e9aliser le potentiel de l’action en faveur du climat en termes de cr\u00e9ation d’emplois ; (2) s’assurer de la mise \u00e0 disposition de finances pour le climat ainsi que pour soutenir les plus vuln\u00e9rables et (3) s’engager \u00e0 assurer une Juste Transition pour les travailleurs et travailleurs et les communaut\u00e9s dont ils et elles font partie.<\/p>

Guid\u00e9s par ces trois objectifs, nous continuons \u00e0 faire pression pour un meilleur positionnement de la Juste Transition, des droits de l’homme, de davantage d’ambition, d’un m\u00e9canisme de financement clair et d’\u00e9valuations plus pr\u00e9cises, de notifications et de v\u00e9rifications pour les Contributions d\u00e9cid\u00e9es \u00e0 l’\u00e9chelle nationale (les INDC selon l’acronyme anglais couramment utilis\u00e9), mais les ouvertures pour obtenir des changements de derni\u00e8re minute sont en train de se refermer rapidement.<\/p>

Ceux et celles qui d\u00e9sirent lire le texte du projet actuel peuvent le trouver ici : http:\/\/unfccc.int\/resource\/docs\/2015\/cop21\/eng\/da02.pdf<\/a><\/p>

Voici mes observations quant au projet tel qu’il existe (souvenez-vous que des n\u00e9gociations sont toujours en cours au moment d’\u00e9crire) :<\/p>

L’Accord de Paris et le processus qui en d\u00e9coule<\/p>

• L’Accord de Paris est peut-\u00eatre le meilleur qui puisse \u00eatre politiquement obtenu \u00e0 ce moment pr\u00e9cis. La Pr\u00e9sidence fran\u00e7aise a travaill\u00e9 d’arrache-pied et de mani\u00e8re efficace pour \u00e9viter une catastrophe telle que celle de la COP15 \u00e0 Copenhague. En tant que document politique, il d\u00e9finit un processus : non seulement il cr\u00e9e un cadre institutionnel bas\u00e9 sur des n\u00e9gociations internationales, ce qui a \u00e9t\u00e9 en danger depuis la mort lente du Protocole de Kyoto, mais il donne le ton pour une marche en avant positive. En effet, le signal qu’il envoie aux gouvernements et aux investisseurs est peut-\u00eatre son principal acquis. Le cadre a de la souplesse et s’applique de mani\u00e8re universelle, bien que vide de contenu par rapport \u00e0 bien des sp\u00e9cificit\u00e9s que nous voudrions y voir figurer.<\/p>

Ambition<\/p>

• L’ambition d\u00e9clar\u00e9e (article 2) est d’atteindre les objectifs en : “a) Contenant l’\u00e9l\u00e9vation de la temp\u00e9rature moyenne de la plan\u00e8te nettement en dessous de 2°C par rapport aux niveaux pr\u00e9industriels et en poursuivant l’action men\u00e9e pour limiter l’\u00e9l\u00e9vation des temp\u00e9ratures \u00e0 1,5°C  par  rapport aux niveaux pr\u00e9industriels, \u00e9tant entendu que cela r\u00e9duirait sensiblement les risques et les effets des changements climatiques; b) Renfor\u00e7ant les capacit\u00e9s d’adaptation aux effets n\u00e9fastes des changements climatiques et en promouvant la r\u00e9silience \u00e0 ces changements et un d\u00e9veloppement \u00e0 faible \u00e9mission de gaz \u00e0 effet de serre, d’une mani\u00e8re qui ne menace pas la production alimentaire; c) Rendant les flux financiers compatibles avec un profil d’\u00e9volution vers un d\u00e9veloppement \u00e0 faible \u00e9mission de gaz \u00e0 effet de serre et r\u00e9silient aux changements climatiques”. Tout cela est bien, mais les m\u00e9canismes pour y arriver sont tellement faibles qu’elle reste essentiellement un v\u0153u pieux. Ce qui est particuli\u00e8rement pr\u00e9occupant est l’absence de m\u00e9canismes clairement d\u00e9finis pour mesurer, rapporter et contr\u00f4ler les INDC.<\/p>

Juste Transition<\/p>

• La Juste Transition figure dans l’Accord, bien que ce ne soit pas \u00e0 la meilleure place. La formulation est cependant claire et concise, meilleure par certains aspects que dans des moutures pr\u00e9c\u00e9dentes : (paragraphe 10) “Tenant compte des imp\u00e9ratifs d’une transition juste pour la population active et de la cr\u00e9ation d’emplois d\u00e9cents et de qualit\u00e9 conform\u00e9ment aux priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement d\u00e9finies au niveau national.” D’autres droits de l’homme figurent \u00e9galement dans le pr\u00e9ambule. Nous aurions de loin pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 les voir repris dans le corps de l’Accord (par exemple au sein de l’Article 2) plut\u00f4t qu’au niveau du pr\u00e9ambule. Ceci \u00e9tant, voir tout simplement figurer ces concepts dans l’Accord repr\u00e9sente un acquis consid\u00e9rable. Apr\u00e8s la COP de Lima, il n’y avait aucune garantie que ce texte soit tout bonnement repris. Je suis d’avis que d’avoir ce texte au sein du pr\u00e9ambule ou dans le corps du texte ne change rien \u00e0 notre t\u00e2che : faire pression et campagne aupr\u00e8s de nos gouvernements respectifs pour qu’ils reconnaissent qu’un engagement politique par rapport \u00e0 leur population active a \u00e9t\u00e9 pris \u00e0 la COP21 et les contraindre \u00e0 respecter cet engagement.<\/p>

Finances<\/p>

• Des options sont toujours sur la table. Un plancher de 100 milliards de dollars a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9, ce qui est bien, mais la controverse concernant ceux qui doivent y contribuer et dans quelle mesure se poursuit. C’est peut-\u00eatre la portion la plus difficile de l’accord \u00e0 ne pas \u00eatre r\u00e9solue \u00e0 ce stade. C’est en grande partie dans ce domaine que la r\u00e9alisation du principe de “responsabilit\u00e9s communes mais diff\u00e9renci\u00e9es”, une condition de la CCNUCC, reste une inconnue.<\/p>

R\u00e9vision<\/p>

• Il y aura un cycle quinquennal de r\u00e9vision, mais un premier tour (d\u00e9crit comme des “discussions avec facilitateur”) aura lieu en 2019. On ne voit pas clairement comment des discussions avec facilitateur vont pouvoir jeter des ponts entre les INDC telles qu’annonc\u00e9es et ce qui est n\u00e9cessaire !<\/p>

Pertes et pr\u00e9judices<\/p>

• Reconna\u00eetre qu’il y aura des pertes et pr\u00e9judices cons\u00e9cutives aux changements climatiques fait d\u00e9bat depuis plusieurs COP et l’objet d’une r\u00e9sistance de la part de pays d\u00e9velopp\u00e9s qui semblent croire qu’accepter des pertes et pr\u00e9judices sugg\u00e9rerait la notion de responsabilit\u00e9 et d’indemnisation. Ce n’est en r\u00e9alit\u00e9 pas le cas, mais la controverse en vue d’att\u00e9nuer ces r\u00e9f\u00e9rences se poursuit. En fait, il n’existe dans le texte aucun m\u00e9canisme pour offrir quoi que ce soit au pays qui pourraient souffrir de pertes et pr\u00e9judices climatiques.<\/p>

Jour 11 – Mercredi 9 d\u00e9cembre<\/u><\/strong><\/p>

Je reste optimiste et crois que la COP21 donnera lieu \u00e0 un accord cr\u00e9dible, mais alors que les derni\u00e8res heures approchent, le projet de texte reste faible dans de nombreux domaines. Il y a encore de grandes parties de texte entre crochets, et de texte pr\u00e9sent\u00e9 comme optionnel. Les choix concernant ce qui doit \u00eatre inclus, ce qui doit exclus, et ce qui doit \u00eatre modifi\u00e9, feront la diff\u00e9rence entre un Accord de Paris assez fort et un Accord de Paris d’une faiblesse inacceptable.<\/p>

L’un des domaines importants sur lequel aucun accord n’a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9 jusqu’ici dans le projet d’Accord de Paris, est l’inclusion d’une formulation sur les droits de la personne, les droits des femmes, les droits des peuples indig\u00e8nes. Le 10 d\u00e9cembre est la Journ\u00e9e internationale des droits de l’homme pour comm\u00e9morer le jour o\u00f9, en 1948, l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies a adopt\u00e9 la D\u00e9claration universelle des droits de l’homme – \u00e0 Paris. Le symbole ne doit pas \u00eatre perdu pour les n\u00e9gociateurs des Parties. Il est simplement intenable de produire un accord sur le changement climatique, ce jour-l\u00e0, dans cette ville, sans parler des droits de l’homme.<\/p>

L’objectif g\u00e9n\u00e9ral, ou le degr\u00e9 d’ambition, fait encore l’objet d’une discussion. Les contributions pr\u00e9vues d\u00e9termin\u00e9es au niveau national (INDC), les engagements d\u00e9j\u00e0 pris par les Parties, sont insuffisants pour garantir que le r\u00e9chauffement mondial sera maintenu \u00e0 moins de 3 degr\u00e9s Celsius, au-dessus des niveaux pr\u00e9industriels, et donc le fait de d\u00e9battre pour savoir si l’objectif devrait \u00eatre de 2 degr\u00e9s ou de 1,5 degr\u00e9 peut sembler un peu \u00e9sot\u00e9rique. Il y a de bonnes raisons justifiables scientifiquement pour fixer l’objectif \u00e0 1,5 degr\u00e9 si l’on veut limiter les risques, par exemple, pour les peuples vivant dans des \u00c9tats insulaires de faible altitude dans des r\u00e9gions sujettes aux inondations. N\u00e9anmoins, j’estime que l’on a d\u00e9j\u00e0 la certitude d’aller au-del\u00e0 de 1,5 degr\u00e9, mais il y a encore une possibilit\u00e9 technique de limiter le r\u00e9chauffement mondial \u00e0 moins de 2,0 degr\u00e9s. C’est pourquoi le fait de fixer l’objectif \u00e0 1,5 degr\u00e9 serait grandement symbolique. Une question apparent\u00e9e non r\u00e9solue porte sur la diff\u00e9renciation: le niveau relatif des attentes dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s et les pays en d\u00e9veloppement.<\/p>

Cela m\u00e8ne \u00e0 ma nouvelle estimation, qui est d’ordre financier. Quel que soit finalement l’objectif, il peut seulement \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 que s’il b\u00e9n\u00e9ficie d’un financement suffisant, mis \u00e0 la disposition des nations qui en ont le plus besoin. Le texte doit r\u00e9gler la question d’un financement fiable bas\u00e9 sur un plancher de 100 milliards d’USD par an.<\/p>

Des r\u00e9visions p\u00e9riodiques des promesses des pays sont n\u00e9cessaires pour suivre les progr\u00e8s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 climatique, et on ne peut pas attendre jusqu’\u00e0 2020 pour faire la premi\u00e8re r\u00e9vision, m\u00eame si un cycle de r\u00e9vision de 5 ans est adopt\u00e9.<\/p>

Les \u00e9missions attribu\u00e9es au trafic maritime et a\u00e9rien sont parmi les secteurs qui ne sont pas couverts par l’accord de Paris. Les agences de l’ONU responsables de ces secteurs doivent d\u00e9clarer leurs intentions, dans un esprit de coh\u00e9rence au sein de la famille des organisations de l’ONU.<\/p>

On estime \u00e0 22,5 millions le nombre de personnes forc\u00e9es chaque ann\u00e9e de quitter leur foyer  depuis 2008. La vision de ces millions de r\u00e9fugi\u00e9s devrait inciter les pays d\u00e9velopp\u00e9s \u00e0 entreprendre une action au cours des deux derni\u00e8res journ\u00e9es de pourparlers.<\/p>

La Transition Juste est inscrite dans le pr\u00e9ambule de l’Accord. Ce n’est pas la place id\u00e9ale mais c’est quand m\u00eame quelque chose – et elle ne se trouverait m\u00eame pas dans le texte sans les fortes pressions des d\u00e9l\u00e9gu\u00e9(e)s du monde du travail. Notre t\u00e2che, que cette formulation se trouve dans le pr\u00e9ambule ou dans le corps du texte, est la m\u00eame: nous devrons mobiliser nos efforts pour exiger que les gouvernements honorent l’engagement politique qu’ils ont pris pour une Transition Juste, et l’appliquent aux membres touch\u00e9s, \u00e0 leurs familles et aux communaut\u00e9s qui d\u00e9pendent d’eux.<\/p>

Jour 10 – Mardi 8 d\u00e9cembre<\/u><\/strong><\/p>

Les r\u00e9unions \u00e0 haut niveau se sont poursuivies aujourd’hui. Il est difficile de pouvoir se tenir au fait de la multitude de sous-groupes et de la soupe \u00e0 l’alphabet de tous les acronymes. Une innovation introduite par le Pr\u00e9sident de la COP21, le Fran\u00e7ais Laurent Fabius, est la cr\u00e9ation d’un groupe appel\u00e9 le Comit\u00e9 de Paris, qui lui fait directement rapport de l’avancement des travaux des diff\u00e9rents groupes de travail. Il esp\u00e8re que cela apportera de l’ordre et de la coh\u00e9rence aux d\u00e9bats. En r\u00e9alit\u00e9, il semble que cela ait un effet positif en comparaison aux COP pr\u00e9c\u00e9dentes.<\/p>

Les principales pierres d’achoppement \u00e0 la conclusion d’un accord semblent \u00eatre \u00e0 ce stade :<\/p>