{"id":168342,"date":"2015-12-12T03:35:25","date_gmt":"2015-12-12T03:35:25","guid":{"rendered":"https:\/\/admin.industriall-union.org\/blog-de-industriall-sobre-la-cop21\/"},"modified":"2025-02-07T07:18:33","modified_gmt":"2025-02-07T07:18:33","slug":"blog-de-industriall-sobre-la-cop21","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/admin.industriall-union.org\/es\/blog-de-industriall-sobre-la-cop21\/","title":{"rendered":"Blog de IndustriALL sobre la COP21"},"content":{"rendered":"

D\u00eda 14 – S\u00e1bado, 12 de diciembre<\/u><\/strong><\/p>

Hoy se public\u00f3 la versi\u00f3n definitiva de la Decisi\u00f3n y Acuerdo de Par\u00eds. Aunque inicialmente me sent\u00ed decepcionado por no haberse alcanzado todo lo que esper\u00e1bamos los del movimiento sindical, sin embargo, despu\u00e9s de haber reflexionado, me siento m\u00e1s conforme con el texto alcanzado. ¿Qu\u00e9 debo decir de un acuerdo que es d\u00e9bil e imperfecto en varios aspectos, pero que es lo mejor que podr\u00eda lograrse pol\u00edticamente en este momento, y que, no obstante esto, puede constituir un punto decisivo para nuestra civilizaci\u00f3n y el planeta en que vivimos?
 
Hay que tener cuidado en cuanto a lo que se lea y se crea acerca de este complejo documento. Por cierto hay quienes ir\u00e1n corriendo a hacer un an\u00e1lisis r\u00e1pido del Acuerdo de Par\u00eds, con o sin leerlo y entenderlo. Hay quienes se apresurar\u00e1n a declarar que no sirve, sea cual sea su contenido. Y hay quienes correr\u00e1n para celebrarlo, sea cual sea su contenido.<\/p>

 Este Acuerdo merece algo mejor – potencialmente, al menos, constituye una \u00faltima oportunidad para salvar la civilizaci\u00f3n de los impactos del cambio clim\u00e1tico. Merece cuidadosa reflexi\u00f3n y an\u00e1lisis sobre sus aspectos positivos, debilidades y probables impactos. Voy a leerlo y releerlo una y otra vez, para luego presentar mi an\u00e1lisis en este blog. ¡Mant\u00e9nganse al tanto!

D\u00eda 13 – Viernes, 11 de diciembre<\/u><\/strong><\/p>

Hoy ha sido un d\u00eda de observaci\u00f3n y espera. Continuaron intensas negociaciones sobre aquellos obst\u00e1culos que siguen impidiendo establecer el Acuerdo de Par\u00eds. Se organizaron actos para reforzar la opini\u00f3n de la sociedad civil, que considera que los derechos humanos, derechos laborales, y la Transici\u00f3n Justa deber\u00edan estar en la parte principal del texto, y no s\u00f3lo en el pre\u00e1mbulo. (Ver el v\u00eddeo<\/a> al respecto)<\/p>

Se espera que la versi\u00f3n "final" se publique ma\u00f1ana por la ma\u00f1ana (s\u00e1bado 12 de diciembre). Voy a publicar mi an\u00e1lisis de la misma en este blog. ¡Mant\u00e9nganse al tanto!<\/p>

D\u00eda 12 – Jueves, 10 de diciembre<\/u><\/strong><\/p>

A \u00faltima hora de la noche del d\u00eda jueves, despu\u00e9s de denodados esfuerzos durante largas horas de negociaci\u00f3n, se dio a conocer una versi\u00f3n casi final de la Decisi\u00f3n y el Acuerdo, aunque todav\u00eda hay \u00e1reas de debate. Ante esto, se podr\u00eda decir que me siento decepcionado, pero no completamente desesperanzado. Me siento decepcionado, porque donde hab\u00eda varias opciones en las versiones anteriores, las que m\u00e1s frecuentemente se han seleccionado han sido las menos ambiciosas. No estoy completamente desesperanzado, porque el proyecto de Acuerdo de Par\u00eds tiene varios elementos positivos.<\/p>

Sea cual sea el resultado de las conversaciones de Par\u00eds, ser\u00e1 un comienzo y no un punto final. IndustriALL debe estar listo para encabezar la v\u00eda a seguir.<\/p>

Antes de intentar un an\u00e1lisis inicial de lo que es bueno, malo y feo en el Acuerdo de Par\u00eds, quisiera recordar al lector que el Acuerdo de Par\u00eds tiene una estructura muy diferente de la del Acuerdo de Kioto que viene a reemplazar. El Protocolo de Kioto era un sistema “de arriba hacia abajo” que impon\u00eda determinadas metas en cuanto a emisiones, e inclu\u00eda sistemas para su verificaci\u00f3n. Sin embargo, los pa\u00edses desarrollados lo consideraron injusto y muchos simplemente no cumplieron con sus objetivos o lo rechazaron en su totalidad, sin sanciones de ning\u00fan tipo. En cambio, el Acuerdo de Par\u00eds es una especie de sistema “de abajo hacia arriba” que alienta a los pa\u00edses a establecer sus propios objetivos e integrar esos objetivos en su propia legislaci\u00f3n. Incluso si algunos pa\u00edses no establecieran esos objetivos como un compromiso legislativo, de todas maneras hace que el enfoque de Par\u00eds sea pol\u00edticamente m\u00e1s factible.<\/p>

Aunque el Acuerdo es un documento legal, en t\u00e9rminos pr\u00e1cticos ser\u00e1 dif\u00edcil o imposible aplicarlo sin voluntad pol\u00edtica de las Partes para que sea eficaz. En mi opini\u00f3n la implementaci\u00f3n del documento se lograr\u00e1 principalmente a trav\u00e9s de presi\u00f3n pol\u00edtica, y de vez en cuando con demandas legales de la sociedad civil. El texto del Acuerdo sin duda ofrece una oportunidad para que las Partes hagan lo correcto; sin embargo hay muy poco en t\u00e9rminos de sanciones contra aquellas Partes que no lo cumplen.<\/p>

Recordemos las tres principales reivindicaciones del movimiento sindical al iniciar estas conversaciones: (1) Aspirar a metas superiores, aprovechando todo el potencial de creaci\u00f3n de empleo que conlleva la acci\u00f3n por el clima; (2) cumplir con el financiamiento clim\u00e1tico y el apoyo para los m\u00e1s vulnerables; y (3) comprometerse a procurar una Transici\u00f3n Justa para los trabajadores y sus comunidades.<\/p>

En pos de estos tres objetivos, seguimos presionando para que se coloquen en una parte m\u00e1s destacada del texto los conceptos de Transici\u00f3n Justa, derechos humanos, metas superiores,  un mecanismo financiero claro y medici\u00f3n m\u00e1s clara, notificaci\u00f3n y verificaci\u00f3n de las Contribuciones Determinadas y Previstas a Nivel Nacional (INDC por sus siglas en ingl\u00e9s), sin embargo, se est\u00e1 cerrando el plazo para obtener cambios de \u00faltima hora.<\/p>

Los interesados pueden leer aqu\u00ed la versi\u00f3n actual del proyecto de Acuerdo: http:\/\/unfccc.int\/resource\/docs\/2015\/cop21\/eng\/da02.pdf<\/a><\/p>

Estampo aqu\u00ed mis observaciones sobre el proyecto de Acuerdo, tal como existe en este momento (recordemos que las negociaciones est\u00e1n todav\u00eda en curso):<\/p>

El Acuerdo de Par\u00eds y el proceso posterior<\/p>

• El Acuerdo de Par\u00eds, desde el punto de vista pol\u00edtico, quiz\u00e1 sea el mejor que se pueda haber logrado en este momento. La presidencia francesa ha trabajado duro y eficazmente, para evitar una cat\u00e1strofe como la que se vio en la COP15 de Copenhague. Como documento pol\u00edtico, establece un proceso: no s\u00f3lo crea un marco institucional basado en las negociaciones internacionales, que ha sido puesto en cuesti\u00f3n desde que empezara a morir lentamente el Protocolo de Kioto; tambi\u00e9n establece un tono para un camino positivo hacia adelante. De hecho, las se\u00f1ales que env\u00eda a los gobiernos y a los inversores quiz\u00e1 sea su logro m\u00e1s importante. El marco del Acuerdo es flexible y tiene aplicabilidad universal, aunque se trata de un buque sin carga con respecto a muchos detalles espec\u00edficos que quisi\u00e9ramos.<\/p>

Objetivos<\/p>

• Los objetivos que se quiere alcanzar (Art\u00edculo 2) son: “(a) C<\/em>ontener el incremento de la temperatura global promedio en mucho menos que 2°C por encima de los niveles pre-industriales y seguir esfuerzos para limitar el incremento de la temperatura a 1,5°C por encima de los niveles pre-industriales, reconociendo que con este esfuerzo se reducir\u00edan significativamente los riesgos e impactos del cambio clim\u00e1tico; (b) <\/em>Aumentar la capacidad de adaptaci\u00f3n a los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico, promoviendo resistencia al clima y desarrollando bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de modo que no comprometa la producci\u00f3n de alimentos; (c) Elevar el flujo financiero a un nivel compatible con una trayectoria que pueda conducir a un desarrollo resistente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero.” Todos estos objetivos est\u00e1n bien, pero los mecanismos que se establecen para alcanzarlos son tan d\u00e9biles que al final resultan ser, m\u00e1s que nada, aspiraciones. Especialmente preocupante es la falta de mecanismos claramente definidos para medir, reportar y verificar las Contribuciones Determinadas y Previstas a Nivel Nacional (INDC por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/p>

Transici\u00f3n Justa<\/p>

• Se menciona la Transici\u00f3n Justa en el Acuerdo, aunque no en el mejor lugar: est\u00e1 en el pre\u00e1mbulo del texto final. Sin embargo, el texto es claro y conciso; en algunos aspectos est\u00e1 mejor que las formulaciones anteriores: (p\u00e1rrafo 10) “Teniendo en cuenta los imperativos de una transici\u00f3n justa de la fuerza laboral y de la creaci\u00f3n de empleos dignos y de trabajos de calidad, de conformidad con las prioridades de desarrollo definidas a nivel nacional.” Otros t\u00f3picos relacionados con los derechos humanos se encuentran tambi\u00e9n en el pre\u00e1mbulo. Nuestra gran preferencia hubiera sido que estas referencias estuvieran en el texto principal del Acuerdo (que se hubiesen colocado, por ejemplo, en el art\u00edculo 2) en lugar de estar en el pre\u00e1mbulo. Sin embargo, es muy importante que se haya logrado incluir estas palabras en el Acuerdo: despu\u00e9s de la COP de Lima no hab\u00eda ninguna garant\u00eda de que esas palabras siquiera figuraran en alguna parte del Acuerdo. Est\u00e9n en el pre\u00e1mbulo o en el texto principal del Acuerdo, creo que nuestra tarea ser\u00e1 la misma: cabildear y hacer campa\u00f1as para que nuestros gobiernos nacionales reconozcan que en la COP21 han adquirido un compromiso pol\u00edtico ante su fuerza de trabajo; debemos presionar para que cumplan con ese compromiso.<\/p>

Financiaci\u00f3n<\/p>

• Las opciones est\u00e1n a\u00fan sobre la mesa. Se ha acordado un m\u00ednimo de US$100 mil millones por a\u00f1o, lo cual es satisfactorio, pero sigue el debate sobre qui\u00e9nes deben aportar a ese fondo, y cu\u00e1nto deben abonar. En este momento, \u00e9sta es quiz\u00e1s la parte del Acuerdo que es m\u00e1s dif\u00edcil de resolver. Es en gran parte esta \u00e1rea la que sigue siendo un factor donde pesa la realizaci\u00f3n del principio de "responsabilidad com\u00fan pero diferenciada", que es un requisito de la CMNUCC.<\/p>

Revisi\u00f3n<\/p>

• Habr\u00e1 un ciclo de revisi\u00f3n de 5 a\u00f1os, pero una primera valoraci\u00f3n (que se describe como un "di\u00e1logo facilitado") se llevar\u00e1 a cabo en 2019. ¡No est\u00e1 claro c\u00f3mo un di\u00e1logo facilitado cerrar\u00e1 la brecha entre las INDC y las necesidades reales!<\/p>

P\u00e9rdidas y da\u00f1os<\/p>

• En varias COP, ha sido tema de debate la cuesti\u00f3n de si se debe reconocer que habr\u00e1 p\u00e9rdidas y da\u00f1os a consecuencia del cambio clim\u00e1tico, objetado por los pa\u00edses desarrollados que parecen creer que la aceptaci\u00f3n de p\u00e9rdidas y da\u00f1os va a crear expectativas de responsabilidad e indemnizaci\u00f3n. Esto no es realmente el caso, pero siguen los planteamientos destinados a debilitar estas referencias. De hecho, en el texto no se menciona ning\u00fan mecanismo para entregar nada a los pa\u00edses que puedan sufrir p\u00e9rdidas o da\u00f1os por el cambio clim\u00e1tico.<\/p>

D\u00eda 11 – Mi\u00e9rcoles 9 de diciembre<\/u><\/strong><\/p>

Sigo creyendo con optimismo que probablemente se logre un acuerdo factible en la COP21, sin embargo al aproximarse el fin de la Conferencia, la versi\u00f3n preliminar del texto sigue siendo d\u00e9bil en muchas partes. Todav\u00eda hay grandes segmentos del texto entre par\u00e9ntesis y p\u00e1rrafos alternativos que se presentan como opciones. La diferencia entre un Acuerdo de Par\u00eds bastante s\u00f3lido y un Acuerdo inaceptable por su debilidad radica en las decisiones que se tomen en cuanto a lo que hay que incluir, y lo que requiere modificaci\u00f3n.<\/p>

En la versi\u00f3n preliminar del Acuerdo de Par\u00eds, una de las \u00e1reas clave en la que todav\u00eda hay diferencias de opini\u00f3n es si se debe incluir u omitir texto sobre los derechos humanos, derechos de la mujer, y derechos de los pueblos ind\u00edgenas. El 10 de diciembre es el D\u00eda Internacional de los Derechos Humanos que conmemora el d\u00eda en que, en 1948, coincidentemente en Par\u00eds, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob\u00f3 la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos. Los negociadores de las partes de la COP21 deber\u00edan darse cuenta de lo simb\u00f3lico que es esta coincidencia. Es simplemente indefendible producir un acuerdo sobre el cambio clim\u00e1tico en el d\u00eda de hoy, en esta ciudad, que no hable de los derechos humanos.<\/p>

El objetivo global, o el nivel en que se quiere establecer la meta, es a\u00fan tema de debate. Las Contribuciones Determinadas y Previstas a Nivel Nacional (INDC por sus siglas en ingl\u00e9s), compromisos ya asumidos por las Partes, no son suficientes para garantizar que el calentamiento global se mantenga en menos de 3 grados cent\u00edgrados por encima de los niveles preindustriales. Por lo tanto, puede parecer un poco esot\u00e9rico debatir si el objetivo debe ser de 2 grados o 1,5 grados. Hay buenas razones cient\u00edficamente justificadas para establecer el objetivo en 1,5 grados si se quiere limitar los riesgos, por ejemplo para las personas que viven en pa\u00edses insulares de poca altura en zonas propensas a inundaciones. Sin embargo, entiendo que ya es seguro que vamos a sobrepasar los 1,5 grados, pero todav\u00eda hay una posibilidad t\u00e9cnica de limitar el calentamiento global para que no supere los 2.0 grados. Por lo tanto, ser\u00eda m\u00e1s que nada un gesto simb\u00f3lico establecer la meta en 1,5 grados. Un problema relacionado que no se ha resuelto es la diferenciaci\u00f3n: el nivel de las expectativas de los pa\u00edses desarrollados en comparaci\u00f3n con los que est\u00e1n en v\u00edas de desarrollo.<\/p>

Esto me lleva a la siguiente conclusi\u00f3n que es relativa a la financiaci\u00f3n. Sea cual sea el objetivo que finalmente se establezca, s\u00f3lo se puede realizar si se ofrece financiaci\u00f3n adecuada a los pa\u00edses que m\u00e1s la necesitan. El texto tiene que resolver la cuesti\u00f3n de financiaci\u00f3n fiable basada en un nivel m\u00ednimo de US$100 mil millones por a\u00f1o.<\/p>

Es necesario revisar peri\u00f3dicamente los compromisos de cada pa\u00eds con el fin de hacer un seguimiento del progreso hacia la seguridad clim\u00e1tica. Aunque se apruebe un ciclo de revisi\u00f3n cada 5 a\u00f1os, no se puede esperar hasta 2020 para que se lleve a cabo la primera revisi\u00f3n de este tipo.<\/p>

Sectores no cubiertos por el Acuerdo de Par\u00eds incluyen las emisiones atribuidas al tr\u00e1fico a\u00e9reo y mar\u00edtimo. Los organismos de la ONU responsables de estos sectores deben se\u00f1alar p\u00fablicamente qu\u00e9 es lo que piensan hacer, para mantener pol\u00edticas coherentes dentro del sistema de organizaciones de las Naciones Unidas.<\/p>

Se calcula que aproximadamente 22,5 millones de personas se ven obligadas a abandonar sus hogares cada a\u00f1o desde 2008. En los \u00faltimos dos d\u00edas de estas negociaciones, el panorama que se vislumbra de millones de refugiados clim\u00e1ticos deber\u00eda incentivar a los pa\u00edses desarrollados para que tomen medidas concretas.<\/p>

El concepto de la Transici\u00f3n Justa est\u00e1 en el pre\u00e1mbulo del Acuerdo. No es el lugar ideal, pero algo es algo. Se habr\u00eda eliminado completamente del texto si no fuera por la intensa presi\u00f3n ejercida por los delegados sindicales. Sea estampando esta referencia en el pre\u00e1mbulo o en el texto principal, nuestra labor ser\u00e1 la misma: tendremos que movilizarnos, haciendo campa\u00f1as para exigir que los gobiernos cumplan con su compromiso pol\u00edtico de realizar una Transici\u00f3n Justa, y que esa Transici\u00f3n se aplique en la realidad para los sindicalistas afectados, sus familias y las comunidades que dependen de ellos.<\/p>

D\u00eda 10 – Martes 8 de diciembre<\/u><\/strong><\/p>

Hoy continuaron las reuniones de alto nivel. Es dif\u00edcil seguir la pista a tantos subgrupos,  y otra complicaci\u00f3n es el mar de letras de las siglas de cada uno de ellos. Una innovaci\u00f3n introducida por el Presidente franc\u00e9s de la COP21, Laurent Fabius, es la creaci\u00f3n de un grupo denominado el Comit\u00e9 de Par\u00eds, que permite que los diferentes grupos de trabajo le informen a \u00e9l directamente sobre su progreso. Fabius se\u00f1ala que espera que este sistema aporte algo de orden y coherencia a los debates. De hecho, esta medida parece haber tenido un efecto positivo, en comparaci\u00f3n con las COP anteriores.<\/p>

Los principales obst\u00e1culos que impiden un acuerdo en este momento parecen ser los siguientes:<\/p>