Ya lleva siete años la Campaña de la ICEM sobre Subcontratación Laboral y Contratación por Agencias, alcanzando un nivel de madurez que ni se preveía cuando se fundó en 2004. En esta campaña se han dado hechos notorios en el África, donde los talleres de la ICEM presentaron evidencias a raíz de las cuales un gobierno deportó al director gerente de una empresa multinacional. Además de esto, ahora en Senegal (ver más abajo) se ha promulgado una nueva ley que regula mejor las agencias de trabajo. En Asia\/Pacífico, las organizaciones afiliadas a la ICEM se han empeñado en incorporar, en los convenios colectivos, a los trabajadores subcontratados y contratados por agencias. Por otra parte, en América Latina se está dando cada vez mayor prioridad a la sindicalización de estos trabajadores de modo que tengan los mismos derechos que los trabajadores permanentes, campaña que se va intensificando, lentamente logrando avances firmes. En la actualidad, la práctica de la subcontratación laboral y contratación por agencias se está presentando con una nueva dimensión: en la crisis financiera, las empresas recurren a la mano de obra provista por agencias para tratar de resolver sus problemas económicos, en vez de responder de manera socialmente positiva con empleados directos a tiempo completo que puedan desarrollar una sociedad justa y decente desde abajo hacia arriba. En este número del boletín noticioso de la ICEM sobre subcontratación laboral y contratación por agencias, destacamos algunas actualidades significativas en esta lucha constante.
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Perú estaría en favor de contratación permanente de trabajadores subcontratados de Petrobras Los inspectores encontraron que Skanska Peru había violado todo lo señalado más arriba. Petrobras, la empresa principal, no sólo decidía el número total de trabajadores, los horarios de trabajo y los sueldos de los trabajadores de Skanska empleados a través del “contrato de servicio”, sino que Petrobras también daba su “consentimiento” respecto a los convenios de negociación colectiva, y participaba en la evaluación y sanciones del personal subcontratado. El material usado (incluso hasta los equipos de informática que se necesitaban para proveer los servicios de Skanska) también eran propiedad de Petrobras. Además, se encontró que Skanska ofrecía trabajadores sólo para un cliente en Talara, es decir para Petrobras. Convenios de Suecia para 2010 disminuyen contratación por agencias A principios de la última década, la situación empezó a cambiar lentamente. Luego, al llegar la crisis financiera a mediados de 2008, se produjo un cambio notorio: los despidos en masa llegaron a ser la norma, y en la segunda mitad de 2009, cuando hasta una mejora mínima de las condiciones comerciales de una empresa producía la necesidad de contar con personal adicional, y una empresa tras otra recurría a las agencias de empleo para satisfacer esa necesidad. Origen de una nueva ley sobre subcontratación laboral y contratación por agencias: el trabajo de la ICEM en Senegal Las conclusiones del seminario también fueron enviadas a la oficina del Presidente de la República, a la oficina del Primer Ministro, a la Asamblea Nacional, al Senado, a la Comisión Nacional de Asesoría Sindical, al Ministerio de la Justicia, y a la OIT. Encuesta de la FITTVC: aumenta el personal de agencias de empleo Los resultados de la encuesta dejan en claro que las empresas evitan de varias maneras sus obligaciones ante los trabajadores tercerizados, al no pagar sobretiempo, negando permiso de maternidad y por razones familiares, siendo el abuso más común el negar permiso de vacaciones. Un 18% de los que respondieron decía que se negaba a los trabajadores tercerizados acceso a la seguridad social y pensiones de jubilación, y un 15% decía que el área principal donde las empresas intentan evitar sus obligaciones se centraba en salud y seguridad en el trabajo. Asia\/Pacífico: Las Internacionales se reúnen para elaborar tácticas frente a la subcontratación Los participantes intercambiaron ideas de cómo las empresas están aplicando la tercerización para socavar el derecho a libertad de sindicación, despidiendo al personal permanente y reemplazándolos por trabajadores temporales en su lugar. También hablaron de cómo las empresas multinacionales están aprovechando la crisis económica mundial como pretexto para reducir su fuerza de trabajo permanente, a pesar del hecho de que los Directores Generales de esas empresas perciben un sueldo que aumenta constantemente. Precariedad laboral pone en peligro la salud de trabajadores temporales En el caso de los trabajadores subcontratados y contratados por agencias, es mucho más probable que los sistemas señalados no sean adecuados, o que no existan. Es menos probable que los peligros que enfrentan sean corregidos en el punto de origen, y es más probable que, de ser resueltos de algún modo, se recurra a la provisión de equipos de protección personal. Por último, los trabajadores subcontratados y contratados por agencias están en una posición muy débil para poder exigir cualquiera de estos tres derechos fundamentales de salud y seguridad laborales, sin correr el riesgo de despido. Ministro del Trabajo de Zambia censura la precarización del trabajo Ministro Austin Liato<\/font><\/p>\n El Sr. Liato dijo que, a pesar del compromiso del Gobierno para poner fin a la precarización del trabajo, la situación no había mejorado. Al respecto, agregó: -Este Gobierno siempre ha encabezado una campaña contra la precarización del trabajo. Insistió que no se puede permitir que siga esta situación, alentando a los dirigentes sindicales para que permanezcan en alerta. No debemos transformar puestos de trabajo permanentes en trabajos temporales. UITA insiste en que la ONU investigue el trabajo precario John Ruggie<\/font><\/p>\n En la actualidad, como parte de los preparativos que se realizan para hacer funcionar el marco en la práctica, Ruggie está realizando consultas a una amplia gama de actores, incluso a través de un foro de consultación en línea, que se puede hallar aquí<\/strong><\/font><\/a>, el foro que utilizó la UITA para presentar su proposición. Metalúrgicos europeos respaldan exigencia común de trabajo más seguro Bart Samyn, Secretario General Adjunto de la FEM<\/font><\/p>\n
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\nInspectores del trabajo del Perú investigaron la situación de los trabajadores subcontratados y contratados por agencias en la empresa Skanska Perú, “importante empresa contratista” que dotaba de trabajadores a la empresa petrolera del Brasil, Petrobras. Por medio de una serie de visitas de inspección meticulosas y bien diseñadas, realizadas entre octubre y diciembre de 2009, los inspectores quisieron constatar si en Piura, Perú, la empresa contratista en cuestión estaba cumpliendo con la legislación peruana respecto a la subcontratación laboral y contratación por agencias. A principios de 2010, fueron publicados los resultados de la investigación. Los inspectores trabajaron estrechamente con el Sindicato de los Trabajadores de Skanska Perú, afiliado a FENUPETROL, que está a la vez afiliada a la ICEM.
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\nDe los 1.210 trabajadores que emplea Skanska Peru, 380 trabajan en Piura, ciudad de la región de Talara. Los trabajadores de Skanska realizan labores de extracción, producción, mantenimiento y ventas para Petrobras.
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\nSegún la legislación peruana, un contratista tiene que asumir las tareas contratadas “por su cuenta y riesgo”, tiene que contar con sus “propios recursos financieros, técnicos o materiales”, debe tener responsabilidad por sus propios resultados operativos, y debe tener a sus trabajadores bajo su exclusiva subordinación. Además, los contratistas deberían contar con más de un cliente, y no pueden constituirse en entidades que se dediquen a la “simple provisión de personal” mientras los trabajadores tengan una relación directa e inmediata con la empresa principal.
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\nCuando se trata de la “simple provisión de personal”, la legislación peruana establece que el personal desplazado deberá ser incorporado a la planilla de la empresa principal. Como se encontró que Skanska no cumplía “los requisitos para configurar legalmente una empresa de tercerización”, los inspectores llegaron a la conclusión de que los 380 trabajadores de Skanska en Talara debían tener una relación de trabajo “directa e inmediata” con la empresa principal, es decir, Petrobras.
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\nEl proceso se encuentra actualmente en una etapa de reconciliación, en la cual se ofrece a todas las partes una oportunidad para primero señalar su respuesta al informe.
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\nEn las negociaciones salariales de marzo y abril 2010, los sindicatos de cuatro importantes sectores industriales de Suecia, de la metalurgia, pulpa y papel, forestales y servicios alimenticios, lograron en los convenios colectivos cláusulas, promovidas por la ICEM, que protegen los derechos de trabajadores a tiempo completo y permanentes. Las cláusulas señaladas, que son las primeras de esta índole, y que abarcan a 550.000 trabajadores de estos sectores, servirán como un importante factor para combatir el uso de trabajadores temporales contratados por empresas de trabajo.
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\nLas cláusulas señaladas, que varían levemente de un sector a otro, fueron propuestas por LO-Suecia, la Confederación Sindical de Suecia, como prioridad en las negociaciones colectivas. La ICEM cree que será un mecanismo muy eficaz para combatir la fiebre reciente de las empresas suecas que se exceden contratando mano de obra temporal.
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\nAntes de 1992, toda esta mano de obra era provista por centros de empleo gubernamentales. Sin embargo, en efecto, con un cambio de la ley que se introdujo ese año, fueron privatizados todos estos centros. Sin embargo, durante la década siguiente, no logró mucha popularidad la proliferación de las mega agencias, debido principalmente a la norma ética social de la región nórdica que concede el derecho a beneficios laborales y de jubilación por toda la vida.
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\nLos sindicatos suecos se dieron cuenta de la importancia de proteger los derechos de los trabajadores a tiempo completo que habían sido víctimas de la crisis.
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\nLas cláusulas de los nuevos convenios colectivos señalan que las empresas tienen la obligación de realizar negociaciones con el sindicato correspondiente antes de recurrir a agencias de empleo. Estas negociaciones han de realizarse a nivel local, y deben tomar en cuenta a trabajadores permanentes que hayan sido despedidos y que se encuentran en las listas de recontratación. Si una empresa quisiera tercerizar algún trabajo específico, ofreciéndolo a una agencia de empleo – dándose el caso que los trabajadores que subcontrata esta agencia resultan ser ex trabajadores de la empresa principal, con las calificaciones necesarias para realizar el trabajo requerido – la empresa estará obligada a recontratar a dichos trabajadores, o, en su defecto, incurrir una multa considerable. Por lo tanto, los convenios colectivos contienen un factor disuasivo.
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\nSi el sindicato y la empresa no pudieran llegar a un acuerdo en cuanto a las calificaciones necesarias para realizar un trabajo determinado, el caso ha de pasar al nivel nacional, donde un panel conjunto tomará una decisión al respecto. (En uno de los convenios sectoriales, el panel nacional también cuenta con la participación de un intermediario independiente, si es que el panel conjunto del sindicato y la administración no pudiera alcanzar un acuerdo.)
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\nSi no se lograra un acuerdo a nivel local, la empresa utilizara trabajadores de una agencia, y el panel nacional dictaminara a favor del trabajador despedido, la parte patronal corre el riesgo de que al final tenga que pagar doble sueldo, y, en algunos casos, tenga que pagar al trabajador despedido un monto de hasta SEK 65.000 adjudicado por los tribunales. Generalmente, cuando se han cuestionado casos de empleo de esta naturaleza, antes de aplicar la multa, se concede a la empresa un plazo de cinco días para terminar el uso de mano de obra contratada por agencias.
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\nEn un convenio sectorial figura la creación de un comité conjunto compuesto por el sindicato y la administración para supervisar este aspecto específico del convenio, a fin de establecer “buena práctica” en las normas de empleo respecto a la subcontratación laboral y contratación por agencias, para que no se violen las cláusulas señaladas.
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\nHa tenido buenos resultados este modelo sueco para limitar el empleo temporal, restringir los abusos de las agencias de empleo, y promover el concepto del trabajo decente a través de puestos de trabajo permanentes y sostenibles. Es un modelo que los sindicatos de otros países deberían estudiar con detención.
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\nDespués de haberse realizado en Dakar, Senegal, en marzo 2009, el seminario inicial del proyecto de la ICEM sobre Subcontratación Laboral y Contratación por Agencias, el Sindicato de Trabajadores Industriales de Senegal (SUTIDS), consciente del problema y de sus consecuencias para los trabajadores y su sindicato, inició una campaña al respecto en los principales medios de comunicación del país.
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\nEl sindicato hizo esto por vía de los dos canales de televisión más grandes de Senegal y de la región de África Occidental.
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\nEl Secretario General de SUTIDS, el Coordinador de la ICEM del Proyecto sobre Subcontratación Laboral y Contratación por Agencias en el África Subsahariana, y un representante del Ministerio del Trabajo, hicieron declaraciones que fueron transmitidas y comentadas en la mayoría de los idiomas que se hablan en Senegal (ouolof, francés, toucouleur, sérère e inglés).
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\nCuando el Secretario General de SUTIDS se reunió con el Primer Ministro de Senegal, tuvo oportunidad para plantear el problema de la tercerización y del empleo provisional, de modo que el máximo líder del país se diera cuenta de las características de este delicado asunto. El Primer Ministro pidió ver todos los informes del seminario que realizara la ICEM en marzo 2009 sobre Subcontratación Laboral y Contratación por Agencias.
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\nEn vista de esto, SUTIDS organizó una campaña en los medios de comunicación, y de representación ante las máximas autoridades gubernamentales de Senegal.
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\nEstas iniciativas contribuyeron para que el Presidente de la República de Senegal aprobara y promulgara la Ley No. 2009- 1412 sobre Agencias Privadas de Empleo y Trabajo Temporal.
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\nLa Federación Internacional de Trabajadores del Textil, Vestuario y Cuero (FITTVC) ha realizado una encuesta para determinar cómo la subcontratación laboral y contratación por agencias afecta a los trabajadores y a los sindicatos, y qué medidas se están tomando para resolver el problema. Cuarenta y ocho afiliadas de la FITTVC respondieron a la encuesta en línea, que se realizó con la asesoría del Proyecto de la ICEM sobre Subcontratación Laboral y Contratación por Agencias.
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\nUna inmensa mayoría de las respuestas indican que la subcontratación laboral y contratación por agencias es un problema cada vez mayor en los sectores del textil, vestuario y cuero, y un 69% de las organizaciones afiliadas que respondieron a la encuesta señalaban que, en el último año en su sector y su país, había aumentado el porcentaje de trabajadores con contrato a corto plazo y contratados por agencias. Hasta un 37% decían que la subcontratación había aumentado en un 16% o más. Un 26% de los que respondieron a la encuesta decían que había disminuido el porcentaje de trabajadores subcontratados.
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\nParalelamente con las afiliadas de las federaciones sindicales internacionales ICEM y la Federación Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalúrgicas (FITIM), que realizaron encuestas semejantes a comienzos de este año, las afiliadas de la FITTVC señalaron que los trabajadores subcontratados y contratados por agencias percibían un sueldo significativamente menor que la remuneración que perciben los trabajadores permanentes contratados en forma directa. Más del 66% de las respuestas señalaban que el sueldo que se paga a los trabajadores subcontratados y contratados por agencias es inferior al monto que se paga a los trabajadores permanentes, y un 21% señalaba que el sueldo de los trabajadores subcontratados era menos de la mitad de lo que se paga a los trabajadores regulares. Un 41% de las respuestas señalaban que, como consecuencia directa de la crisis económica mundial, había aumentado la brecha salarial y de prestaciones sociales entre los trabajadores contratados directamente y el personal subcontratado y contratado por agencias.
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\nVaría significativamente el número de trabajadores tercerizados representados por las organizaciones afiliadas de la FITTVC. Un 52% de las organizaciones afiliadas señalaban que los trabajadores tercerizados constituían entre 0 y 5% de sus miembros, en tanto un 19% decía que dichos trabajadores son más del 31% de sus afiliados. Casi una cuarta parte de los sindicatos afiliados decían que en el último año habían sindicalizado a un mayor número de trabajadores tercerizados, en tanto un 17% decían que habían perdido afiliados tercerizados. En la encuesta se preguntaba a las afiliadas cuáles eran los obstáculos que impedían sindicalizar a un mayor número de trabajadores subcontratados y contratados por agencias; los resultados señalan claramente que el mayor obstáculo que impide la sindicalización de estos trabajadores es el temor al despido o la discriminación. Un 23% de los encuestados decía que la legislación gubernamental era un obstáculo que impide la sindicalización de trabajadores subcontratados y contratados por agencias en su país.
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\nLas afiliadas de la FITTVC van a incorporar cuestiones de subcontratación laboral y contratación por agencias entre los asuntos a tratar en sus negociaciones colectivas. En estas negociaciones, los cuatro objetivos más comunes relacionados con la subcontratación laboral y contratación por agencias fueron: procurar igualdad de remuneración por trabajo semejante; eliminar la discriminación; lograr derechos sindicales; y transformar trabajos precarios en trabajos permanentes.
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\nAl comentar sobre el hecho de que hay una tendencia cada vez más notoria hacia formas de empleo indirecto e inseguro, un 43% de las organizaciones afiliadas señalaba que en la actualidad están tomando medidas para procurar que los nuevos puestos vacantes que se presenten en el sector sean llenados por trabajadores permanentes con una relación directa de empleo.
\nPara mayor información sobre los resultados de la encuesta de la FITTVC sobre subcontratación laboral y contratación por agencias, haga clic aquí<\/strong><\/font><\/a>.
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\nEl seminario anual de la Región Asia\/Pacífico sobre subcontratación laboral y contratación por agencias se realizó en Singapur, del 18 al 19 de abril. El seminario fue organizado por la ICEM con la ayuda de la Fundación Friedrich-Ebert (FES) de Alemania, y contó con la participación de 52 delegados, incluyendo a representantes de la ICEM, de la Federación Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera (FITCM), la Federación Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalúrgicas (FITIM), la Federación Internacional de Trabajadores del Textil, Vestuario y Cuero (FITTVC), la Internacional de los Servicios Públicos (ISP), y Union Network International (UNI).
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\nAsistieron a la reunión dirigentes sindicales y activistas de 14 países asiáticos, miembros del Equipo de Europa Occidental de Expertos de Dinamarca y Suecia, y representantes de la Secretaría de la ICEM y de la FES, que se refirieron al impacto del trabajo precario en sus respectivos países, y sobre las estrategias en común que debían de ser aplicadas para enfrentar los problemas relacionados con la tercerización.
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\nManfred Warda, Secretario General de la ICEM, había hecho planes para asistir al seminario, pero no lo pudo hacer debido a la interrupción de los vuelos europeos causada por la ceniza volcánica de Islandia.
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\nLos participantes propusieron varias medidas que se deben tomar al respecto, entre éstas que los sindicatos traten la subcontratación laboral y contratación por agencias como un asunto prioritario, y que den prioridad a la sindicalización de los trabajadores tercerizados; que colaboren entre sí para realizar campañas a nivel nacional a favor de legislación por la cual las empresas principales se hagan responsables de los trabajadores facilitados por agencias de trabajo; y que la negociación colectiva incorpore plenamente cuestiones relacionadas con la tercerización.
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\nLos participantes también propusieron la realización de un taller para intercambiar ideas sobre la mejor manera de organizar un diálogo con las agencias de empleo con el fin de procurar que se respeten los derechos y normas laborales.
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\nEn lo que se refiere a salud y seguridad laborales, la mejor manera de calificar los accidentes es describiéndolos como consecuencia del fracaso de los sistemas que deberían proteger la seguridad de los trabajadores. Esto puede incluir la elección de materiales, herramientas, equipos, y procesos; el diseño de tareas específicas o del proceso de trabajo; el nivel y la capacidad de la supervisión; el ambiente de trabajo, incluyendo el ruido, el polvo, el humo, el calor, el frío y la condición de los pisos, superficies e iluminación; y las características de los trabajadores mismos, incluyendo su experiencia, conocimientos, capacitación, y otros factores humanos.
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\nCuando falla uno o más de estos sistemas, puede producirse un accidente. ¿Se facilitó una herramienta inapropiada? ¿La tarea estuvo mal diseñada desde el principio? ¿Los supervisores estaban ausentes o negligentes? ¿Era inhóspito el ambiente del lugar de trabajo? ¿Los trabajadores tenían los conocimientos y capacidad para hacer el trabajo sin peligro? Los fallos de sistemas que exponen los trabajadores a situaciones de peligro deben corregirse en su origen, usándose equipos de protección personal solamente cuando no sea posible o práctico eliminar el peligro en el punto de origen.
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\nCon relación a la salud y seguridad en el lugar de trabajo, los sindicatos exigen tres derechos fundamentales: el derecho a tener información sobre los peligros que existen en el trabajo en cuestión; el derecho de participar en la elaboración de sistemas de salud y seguridad; y el derecho de negarse a realizar trabajos peligrosos.
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\nLa vulnerabilidad de los trabajadores tercerizados se refleja en las estadísticas de accidentes. El año pasado en Bélgica, los trabajadores contratados por agencias tenían una probabilidad dos veces mayor que los trabajadores permanentes de sufrir un accidente en el lugar de trabajo. La FNTMMSP, organización peruana del sector de la minería, afiliada a la ICEM, informó que en los primeros nueve meses de 2009 habían fallecido 49 mineros, de los cuales 37 trabajaban para empresas subcontratistas. En Turquía, miles de migrantes jóvenes que trabajan en fábricas de confección de bluejeans tienen la probabilidad de enfermarse de silicosis, debido a su exposición a altos niveles de sílice durante el proceso de tratamiento de la mezclilla con cañones de arena. Ya este año han muerto cuarenta y cuatro trabajadores; hasta la fecha, 550 trabajadores han sido diagnosticados con esta enfermedad.
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\nLos sindicatos y el trabajo decente hacen que el trabajo sea más seguro: la inseguridad de la subcontratación laboral y contratación por agencias puede lesionar a los trabajadores, y de hecho así sucede.
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\nAustin Liato, Ministro de Trabajo y Seguridad Social de Zambia, ha criticado públicamente a algunas empresas que usan trabajadores temporales para llenar cargos que tradicionalmente fueron permanentes, simplemente para no tener que pagar los beneficios laborales estatutarios a los trabajadores. Hablando el 27 de abril, en la ceremonia de inauguración de la XIIa Conferencia cuadrianual del Sindicato de Trabajadores Mineros de Zambia (MUZ), el Sr. Liato decía que esta tendencia se observaba no sólo en el sector de la minería, sino en otros sectores también.
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\nLa Unión Internacional de Trabajadores de la Alimentación, Agrícolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA), como federación sindical internacional, ha escrito a John Ruggie, Representante Especial de la ONU para los Derechos Humanos y las Empresas, solicitándole que, como cuestión prioritaria, se incluya en sus investigaciones y recomendaciones la relación entre el trabajo precario y la realización efectiva de los derechos humanos.
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\nEn junio de 2008, Ruggie propuso un marco de políticas que fue acogido con el unánime agrado por el Consejo de Derechos Humanos. El marco “Proteger, respetar y remediar” está compuesto de tres pilares fundamentales: el deber estatal de proteger a las víctimas de violaciones de los derechos humanos por terceras partes, incluyendo las empresas; la obligación empresarial de respetar los derechos humanos, evitando violaciones de los derechos de los demás; y la de mejorar el acceso de las víctimas a mecanismos de reparación, tanto judiciales como extra judiciales.
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\nEn esa proposición, la UITA señala que para que sea significativa una investigación de las relaciones entre las empresas y los derechos humanos, se debe estudiar cómo la degeneración de las relaciones laborales tradicionales ha afectado los derechos humanos de los trabajadores. La organización del trabajo en base a sistemas no tradicionales, tales como la contratación por agencias, la subcontratación laboral y el empleo autónomo falso, se está aplicando para socavar los procesos de sindicalización y negociación colectiva. La UITA señala que se trata de “un problema fundamental de los derechos humanos que requiere una respuesta fuerte basada en un marco completo de defensa de los derechos humanos.”
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\nLa UITA destaca el informe de 2008 de la OIT sobre las relaciones laborales en las embotelladoras de Coca-Cola en Colombia, donde se encontró que la empresa negaba y restringía en forma sistemática la posibilidad de sindicalización al tercerizar muchos trabajos clave. Para remediar esto y asegurar que los trabajadores puedan ejercer plenamente sus derechos, la federación sindical internacional señalada hace un llamado para que los gobiernos y las empresas tomen medidas urgentes y sistemáticas para restringir el uso del trabajo precario.
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\nComo parte de su estrategia para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores metalúrgicos de Europa, la Federación Europea de Metalúrgicos (FEM) ha aprobado una política coordinada de negociación colectiva.
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\nLa primera exigencia coordinada, en común, fue aprobada en 2005, haciendo un llamado en favor del derecho individual de tener acceso a la capacitación, garantizada por los convenios colectivos. En noviembre del año pasado, en la VIa Conferencia de la FEM sobre Negociación Colectiva, los 75 sindicatos afiliados a la FEM acordaron otra exigencia común, de contar con un “trabajo más firme, contra el trabajo precario”.
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